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索引號:07312/2019-18115 文號:株政發 〔2019〕 1號 統一登記號:ZZCR—2019—00002
公開方式:政府網站 公開范圍:面向社會 信息時效期:2024-01-11
簽署日期: 登記日期:2019-01-11 所屬機構:株洲市法制辦
所屬主題: 發文日期:2019-01-11 公開責任部門:株洲市法制辦

ZZCR—2019—00002

株洲市人民政府文件

株政發 〔2019〕 1號

株洲市人民政府印發《關于進一步促就業穩就業的若干措施》的通知

各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦、各直屬事業單位:

現將《關于進一步促就業穩就業的若干措施》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

株洲市人民政府

2019年1月10日

 

 

關于進一步促就業穩就業的若干措施

 

就業事關經濟發展和民生改善大局。為進一步落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促就業穩就業工作的決策部署,積極應對國內外各種不穩定、不確定因素,持續推動經濟發展新常態下就業大局平穩,根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省進一步促進就業工作二十條措施〉的通知》(湘政發〔2018〕30號)文件精神,結合我市實際,制定如下措施。

一、援企穩崗穩定就業

1.落實援企穩崗政策。按規定對不裁員或少裁員的參保企業,返還其上年度實際繳納失業保險費的50%,未能按時足額繳納失業保險費的,一次性補繳所有欠費后,可按條件申請享受上述返還政策。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支。困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局等,列第一位者為牽頭單位,下同)

2.加強對中小微企業的扶持。充分發揮國家、省、市融資擔?;鹱饔?,進一步加強創新創業金融服務,引導更多金融資源支持創業就業。政府性融資擔?;饝獌炏葹榉蠗l件的小微企業提供低費率的擔保支持,鼓勵銀行機構加強與融資擔保機構合作,推動信貸風險補償基金業務發展,逐年增加信貸風險補償基金規模,擴大融資擔保業務,提高小微企業貸款可獲得性。持續降低稅費負擔,落實國家相關稅收優惠政策,對經認定的服務貿易類技術先進型企業、高新技術企業,按15%的稅率征收企業所得稅。對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。落實“株洲市金融支持小微企業發展二十五條措施”,積極探索供應鏈金融、融資租賃等融資方式,改善對實體經濟的金融供給,對有實力、信譽好的企業優先給予金融扶持。加快中小微企業創新發展,制定《株洲市加大全社會研發經費投入三年行動計劃》,設立專項資金,對研發投入強度較大、增長較快的企業給予適當獎補。推動中小企業轉型升級,對中小企業購置的先進設備進行財政補貼。每年爭取20家以上企業列入省級小巨人,市級中小企業發展專項資金重點支持小巨人企業符合條件的項目。落實一般工商業電價減負10%的目標。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市政府金融辦、市科技局、市稅務局、人民銀行株洲市中心支行、株洲銀保監分局等)

3.降低企業用工成本。在社保費征管體制調整過程中,除國家和省、市另有規定外,各縣市區不調整現有社會保險征收政策、征收程序、征收方式,對企業歷史欠費不得自行集中清繳。按規定繼續階段性降低企業社會保險費率。對用人單位吸納高校畢業生或就業困難人員、本省建檔立卡貧困勞動力(以下簡稱“貧困勞動力”)就業,符合相關條件的,給予社保補貼。2019年1月1日至12月31日,勞動密集型企業和中小微企業吸納登記失業人員穩定就業1年以上并按規定繳納社會保險的,可給予1000元/人的一次性崗位補貼。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局等)

4.支持各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業。對新增貧困勞動力就近就業的縣市農業龍頭企業、新型農民經營主體,市農業產業扶貧投資基金按照20萬元/人的標準優先立項、重點支持。對用人單位吸納本省貧困勞動力就業,依法簽訂勞動合同且實際在崗12個月以上,并依法繳納社會保險費的,按每人每年1000元標準給予用人單位崗位補貼,其中炎陵縣、茶陵縣的企業吸納當地貧困勞動力補貼標準提高至每人每年1500元,所需資金從用人單位所在地就業補助資金中列支。鼓勵企業等社會力量到貧困村投資興業,建立扶貧車間,對認定的就業扶貧車間,各縣市區可根據投資規模、帶動就業效果等給予適當場地費補貼、物流費補貼及就業補貼。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的,根據吸納人數給予一定期限的職業培訓補貼。對吸納10名以下貧困勞動力就業并開展以工代訓的就業扶貧車間,每月每車間給予2000元培訓補貼;吸納10-30名的,每月每車間給予3000元培訓補貼;吸納30名以上的,每月每車間給予4000元培訓補貼。享受培訓補貼時間最長不超過6個月,所需資金從就業補助資金中列支。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市扶貧辦等)

二、創業增崗帶動就業

5.營造全民創業環境。深化“放管服”改革,推行商事登記“一件事”“證照聯辦”機制,簡化企業開辦程序,壓縮開辦時間,降低創業制度性成本;實施“多證合一、一照一碼”登記制度,“多證合一”涉企證照整合事項增加至48項。落實高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職、兼職、離崗創業政策,離崗創業人員3年內保留人事關系,工齡連續計算,與原單位其他在崗人員同等享有按規定調整基本工資標準、晉升薪級工資等權利,并依法在原單位參加社會保險。對正常運營1年以上并吸納一定規模就業的初創企業、初次注冊的個體工商戶和農民專業合作社,按投入規模和帶動就業人數給予一次性創業補貼,具體補貼辦法另行制定。失業人員在領取失業保險金期間自主創業的,可一次性發放剩余期限的失業保險金用以支持創業。各縣市區結合自身實際,開展創業大賽及創業帶動就業典型創建活動,并給予一定的資金扶持。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監管局、市住房城鄉建設局等)

6.推進創業載體建設。實施創業載體“1512”工程,2020年前,重點打造10個以上市級創業孵化示范基地、50個以上市縣級創業孵化基地,年孵化100家以上的企業,新增2000個以上的就業崗位。加快建設高校畢業生、返鄉農民工等重點群體創業孵化載體;支持國家級和省級園區結合產業特點,打造不同類型的創新創業特色載體;鼓勵龍頭企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建設一批專業化創業孵化平臺;加強創業載體之間對接合作,建立孵化基地聯盟,實現資源共享,優勢互補。政府主辦或扶持的創業載體,應積極吸納失業人員入場自主創業,2019年1月1日至2020年12月31日,支持穩定就業壓力較大地區為失業人員自主創業免費提供經營場地。(責任單位:市人力資源社會保障局、市發展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局等)

7.加大創業擔保貸款扶持力度。擴大創業擔保貸款對象,將農村自主創業的農民納入支持范圍。符合條件的人員自主創業的,創業擔保貸款最高申請額度由10萬元提高到15萬元,合伙創業的按合伙創業人數、組織起來共同創業的按組織起來創業人數,每人最高15萬元額度,最高貸款額度為75萬元,炎陵縣、茶陵縣按規定全額貼息3年,其他縣市區按規定全額貼息2年。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,按規定可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。按當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例,獎勵工作成效突出的經辦銀行、創業擔保貸款基金運營機構等單位,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、人民銀行株洲市中心支行、株洲銀保監分局等)

8.鼓勵重點群體創業。鼓勵、支持在校大學生創業創新,對從事電子商務、設計策劃、文化創意、軟件開發、信息服務、管理咨詢的,允許其將居住的宿舍、公寓登記為市場主體的住所(經營場所)。對入駐市級創業孵化基地且初次創辦企業的在校大學生、全日制普通高校畢業生和技工院校畢業生,符合條件的給予不超過10萬元的一次性創業補貼(具體補貼辦法另行制定)。積極支持貧困勞動力創業和農民工等人員返鄉下鄉創業,帶動更多貧困勞動力就業。對有創業意愿并有一定創業條件的貧困勞動力,及時開展創業培訓,落實稅費減免、資金補貼、場地安排、創業擔保貸款及貼息等政策。對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上的貧困勞動力和農民工等返鄉下鄉創業人員,按規定給予一次性創業補貼(具體補貼辦法另行制定),主要用于創業經營場所一次性開辦費補貼和商標補貼等。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市市場監管局等)

三、培訓轉崗促進就業

9.鼓勵企業開展職業培訓。指導規模性裁員企業提前制定分流職工就業培訓方案,符合條件的企業可開展針對性的就業創業培訓,合理引導企業職工向上下游產業或鄰近產業轉移。對取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業參保職工,給予技能提升補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,補貼申領條件由在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上;參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。2019年1月1日至12月31日,困難企業開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經當地人社部門審核評估合格后,可由就業補助資金予以支持,補貼標準不超過就業技能培訓補貼標準的50%。以上兩項培訓補貼不得重復享受。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局等)

10.強化重點群體技能培訓。2020年12月31日前,貧困勞動力可免費參加當地人社部門組織的各類職業技能培訓,并按每天20元發給生活費補貼。貧困勞動力就業技能培訓在同類職業培訓補貼標準基礎上上浮70%,崗位技能提升培訓按就業前技能培訓補貼標準的50%給予補貼。支持職業院校(含技工院校)、普通高校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓,按規定對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,對就業困難人員和零就業家庭成員培訓期間按不超過當地失業保險金標準再給予生活費補貼,所需資金從就業補助資金中列支,補貼政策每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。(責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市農業農村局、市扶貧辦等)

11.深入實施產業技能培訓。2019年1月1日至2020年12月31日,圍繞我市相關工業新興產業鏈,按計劃推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制培訓,企業按規定向簽訂協議的培訓機構支付學徒培訓費用,所需資金從企業職工教育經費中列支;符合有關政策規定的,給予企業職業培訓補貼,每人每年不低于4000元,同一對象只補貼一次,所需資金從就業補助資金中列支。支持優勢新興產業大型骨干企業與科研院所共建人才培養基地,將我市重點發展產業相關工種納入職業培訓補貼范疇。鼓勵和引導職業院校開設一批現代生產性服務業、生活性服務業緊缺急需的相關專業,并開展相關職業培訓,按政策給予職業培訓補貼。鼓勵職業院校在校生獲得學歷證書的同時,積極取得職業資格證書。推進新型農業經營主體帶頭人輪訓和農村實用人才帶頭人培訓計劃。加強公共實訓基地建設,重點建設服務千億產業集群發展的航空、軌道交通、汽車、服飾、陶瓷等公共實訓基地,提高職業技能實訓能力,培養符合產業發展需求的實用人才。(責任單位:市人力資源社會保障局、市發展改革委、市教育局、市農業農村局、市商務糧食局等)

12.擴大職業培訓覆蓋范圍。實施“全民創業培訓計劃”,對符合條件的培訓對象給予培訓補貼;重點推廣網絡創業培訓和創業模擬實訓項目,鼓勵高校和技工院校將創業教育和實踐課程體系納入學分制管理和必修課內容,大學生可根據學校規定的創業項目成果申請學位論文答辯。探索“互聯網+職業培訓”模式,推出職業培訓“微課平臺”,實現職業培訓全方位、全時段、全覆蓋。(責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局等)

四、兜底托崗保障就業

13.實施公益性崗位托底幫扶。梳理開發一批城鎮公共管理和社會公共服務的公益性崗位,用于安置就業困難人員,重點安排大齡失業人員和零就業家庭人員。貧困地區可優先安置貧困勞動力,按規定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。貧困地區統籌脫貧攻堅、農村環境治理、鄉村振興等工作,綜合開發保潔保綠、治安協管、道路建設與維護、山林防護、河道協管、水庫看護、孤寡老人和留守兒童看護等公益性崗位,重點安置家庭特別困難的貧困勞動力,并按規定給予公益性崗位補貼及社會保險補貼。貧困村集體經濟收入優先用于公益性崗位的工資性支出;駐村幫扶工作隊、責任單位可將幫扶資金補充村集體經濟,用于列支公益性崗位補貼。(責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦等)

14.加強高校畢業生就業扶持。對在畢業年度有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生,殘疾、孤兒及獲得國家助學貸款的高校畢業生,將一次性求職創業補貼由800元/人提高至1500元/人。從2019年1月1日起,實施三年青年見習計劃,將社會組織納入就業見習基地范圍,就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年,見習期由6-12個月調整為3-12個月,按當地最低工資標準給予基地就業見習補貼,留用率高于50%的,補貼標準提高至最低工資標準的120%。各縣市區可通過購買公共服務的方式,吸納離校未就業高校畢業生到基層從事公共服務工作。(責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局等)

15.促進貧困勞動力轉移就業。鼓勵有組織勞務輸出轉移,2019年1月1日至2020年12月31日,貧困勞動力通過有組織勞務輸出轉移到戶籍所在縣以外就業并穩定就業6個月以上的,按300元/人的標準給予貧困勞動力一次性求職創業補貼。對跨區域(包括跨省、跨市州、跨縣區)外出務工的貧困勞動力,給予一定的一次性交通補助,各縣市區要根據實際情況制定具體標準及撥付辦法。輸出地人民政府部門、接收企業及其他社會組織統一組織貧困勞動力外出務工,包(租)車人均費用參照上述標準執行,所需資金由輸出地財政統籌安排。(責任單位:各縣市區人民政府,市人力資源社會保障局、市財政局、市扶貧辦等)

16.保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助,補助標準由各縣市區根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障、臨時救助等社會救助政策條件的,依法依程序給予相應社會救助。(責任單位:市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市醫保局等)

五、服務暢崗護航就業

17.完善公共就業服務體系。加強公共就業創業服務能力建設,配強配優基層公共就業服務人員,鄉鎮(街道)、社區明確專門人員從事公共就業服務工作。對基層公共就業服務機構承擔的免費公共就業服務,應根據工作量、專業性和成效等,從就業補助資金中給予一定的補助,推動公共服務向下延伸。實施基層平臺5年提升計劃,到2023年全面完成基層平臺標準化建設。推進領雁工程,組織開展株洲市公共就業創業服務示范平臺創建工作。加強與高校聯動,搭建大學生就業創業服務平臺,在駐株各高校設立高校就業工作指導站,根據工作成效給予專項補貼。依托全省公共就業信息服務平臺,打造“株洲就業地圖”,實現公共就業服務數字化、智能化。推進基本公共服務常住人口全覆蓋,進一步完善就業失業登記管理制度,處于無業狀態的勞動者可在常住地進行失業登記,并享受相應的就業服務和政策扶持。全面實施“311”公共就業服務,對城鎮登記失業人員、有就業意愿的農村貧困勞動力等服務對象,鄉鎮、街道、社區、行政村應及時登記在相應的信息平臺,每年至少為上述人員推薦3次崗位信息、提供1次職業指導、提供1次免費技能培訓信息。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市編辦等)

18.推動人力資源服務機構快速發展。推行政府與企業聯動、政府購買就業成果的方式,鼓勵社會資本以多種形式進入人力資源服務業領域,重點培育有市場、有特色、有潛力的中小型專業人力資源服務機構快速健康成長。整治人力資源市場秩序,加強監管,依法查處虛假招聘、違規收費、“黑中介”、“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規行為。倡導成立人力資源服務行業協會,加強行業自律,規范價格行為,推進誠信體系建設,引導行業健康發展。(責任單位:市人力資源社會保障局、市發展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市市場監管局等)

19.加強重點企業用工服務。公共人力資源服務機構應通過召開專場招聘會等方式,積極為當地重點用工企業提供招工服務。2019年1月1日至2020年12月31日,實行市場化運作的、具有合法資質的人力資源服務機構、農村勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出,以政府購買公共服務的形式,每成功介紹1名貧困勞動力穩定就業6個月以上的,給予300元的就業創業服務補貼,貧困勞動力每人每年只享受一次補貼,所需資金由輸出地從就業補助資金中列支。鼓勵各縣市區從就業補助資金中列支經費用于購買就業創業服務成果,推進公共就業服務多元化、專業化、特色化。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局等)

20.優化“雙創”服務模式。組建市級“雙創”服務專家團,每年安排資金,為全市“雙創”主體提供指導服務。(責任單位:市人力資源社會保障局、市發展改革委等)

21.加強人才政策支持。落實省“芙蓉人才行動計劃”和市“人才30條”,深入推進市領軍人才聚集工程,充分發揮優秀人才的牽引作用,進一步激發人才創新創業創造活力。擬定《關于進一步鼓勵和引導高校畢業生到基層工作的實施辦法》,引導高校畢業生到基層就業。(責任單位:市委人才辦、市人力資源社會保障局、市教育局等)

22.加強就業資金保障。從工業企業結構調整專項獎補資金中安排部分資金由地方統籌納入當地就業補助資金,用于當地穩就業工作需要。各縣市區應當根據就業狀況和就業工作目標,在財政預算中安排就業補助資金用于促進就業工作,確保各項就業創業政策措施落到實處。各縣市區要對現有補貼項目進行梳理,在保持政策連續性、穩定性的基礎上,對補貼項目進行歸并簡化,優化資金支出結構,適當降低保障性支出比例,不斷提高資金使用效益。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局等)

23.落實政府主體責任。各縣市區人民政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任,政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。結合此次機構改革,及時調整就業創業和農民工工作領導小組成員單位與責任分工,形成工作合力。人社部門要統籌協調促進就業政策措施制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能,積極出臺促進就業的政策措施,開展更多促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。要積極宣傳政策,優化流程,精簡證明,加強監管,確保政策措施落地見效。各縣市區人民政府要在本措施印發之日起30日內,制定出臺本地區具體實施辦法。(各有關部門和單位,各縣市區人民政府按職責分工負責)

24.強化監測預警與分析研判。要完善全方位就業監測體系,積極開展前瞻性研究,重點加強宏觀經濟運行、企業生產經營與用工、農民工返鄉回流等方面的情況監測,及時分析了解企業用工、勞動力分布和流向變化,準確把握就業形勢。要繼續開展調查研究,深入企業園區,全面摸排就業情況,查找困難問題,制定應對預案,對苗頭性問題早發現、早介入、早處理。要健全就業失業統計調查制度,完善統計指標體系,嚴格統計數據流程管理,確保數據真實準確,定期分析通報。(責任單位:市人力資源社會保障局、市發展改革委、市商務糧食局、市市場監管局、市統計局、國家統計局株洲調查隊、株洲海關等,各縣市區人民政府按職責分工負責)

25.健全考評激勵機制。將就業工作目標責任納入政府領導班子工作實績考核和績效評估。對就業創業工作真抓實干成效明顯的縣市區,對在促進就業工作中做出顯著成績的單位和個人,市人民政府將予以通報表揚,并對受表揚的縣市區予以政策和資金傾斜。對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局等,各縣市區人民政府按職責分工負責)

本措施自公布之日起施行。

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